3 月 5 日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕。政府工作报告指出，2025 年我国生物医药等领域研发应用跻身世界前列，医保参保长效机制不断健全，医药集采持续优化，商保创新药目录正式推出，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。2026 年将持续深化医疗、医保、医药协同发展，强化基层用药衔接，完善集采与价格治理，推动中医药传承创新，加快商业健康保险发展，助力创新药高质量发展。
一、2025 年工作回顾
- 经济运行稳中有进国内生产总值增长 5%，总量达 140.19 万亿元，全年主要目标任务圆满完成，“十四五” 顺利收官，中国式现代化建设取得新进展。
- 民生保障坚实有力居民收入与经济增长同步，脱贫攻坚成果持续巩固；学前一年免费教育惠及 1400 万儿童，育儿补贴制度覆盖 3000 多万婴幼儿，重点领域风险有序化解，社会大局保持稳定。
- 新质生产力加快培育人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用领跑全球，芯片自主研发实现新突破，产业结构持续优化，生态环境质量稳步提升。
- 宏观政策精准发力出台稳就业稳经济系列举措，有效对冲经济下行压力；实施积极财政政策与适度宽松货币政策，扩大重点领域支出，下调利率与存款准备金率，持续降低社会融资成本。
- 科技创新动能强劲全力推进科技强国建设，全社会研发经费投入强度达 2.8%，技术合同成交额增长 10.8%；制造业数字化转型与 “人工智能 +” 行动深入实施，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重超 10.5%。
- 医疗卫生提质增效实施医疗卫生强基工程，二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖；健全医保参保长效机制，优化医药集采，推出商保创新药目录，长期护理保险覆盖 3 亿人。
- 生态环保成效显著地级及以上城市 PM2.5 平均浓度下降 4.4%，发布 2035 年应对气候变化国家自主贡献目标，彰显大国责任担当。
- 从严治党纵深推进严格落实中央八项规定精神，深化党风廉政建设和反腐败斗争，整治形式主义为基层减负；规范涉企执法，开展高质量发展督查，推进安全生产治本攻坚，筑牢安全稳定防线。
二、2026 年发展目标与重点工作
- 主要预期目标经济增长 4.5%—5%；城镇调查失业率 5.5% 左右，新增就业 1200 万人以上；CPI 涨幅约 2%；居民收入与经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量 1.4 万亿斤左右；单位 GDP 碳排放下降 3.8% 左右。
- 财政金融精准施策优化支出结构，聚焦提振消费、投资于人、民生保障；创新结构性货币政策，引导金融资源投向内需、科创、中小微企业等重点领域。
- 激发消费市场活力开展服务消费提质行动，打造消费新场景，激活线下与下沉市场；清理不合理限制，释放文旅、康养、赛事等领域消费潜力。
- 推动产业升级转型实施制造业重点产业链提质行动，推进产业基础再造与技术攻关；推广普惠性 “上云用数赋智”，建设智能工厂与智慧供应链，发展智能建造，强化质量品牌建设。
- 壮大新兴未来产业实施产业创新工程，打造生物医药、集成电路、低空经济等支柱产业；培育未来能源、量子科技、脑机接口、6G 等未来产业；用好创投引导基金，支持初创企业成长为科技领军企业。
- 强化关键技术攻关提高基础研究投入比重，统筹国家战略科技力量，深化科研院所改革，完善国家实验室与重大科技基础设施布局，提升科技基础条件自主保障能力。
- 维护公平市场秩序加强反垄断与反不正当竞争，强化公平竞争审查；整治 “内卷式” 竞争，运用产能调控、价格执法、质量监管等手段，营造良好市场生态。
- 扩大高水平对外开放以服务业为重点放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等试点；压减跨境服务贸易负面清单，优化自贸试验区布局，提升开放能级。
- 筑牢全民健康屏障实施健康优先战略，健全公共卫生体系；深化 “三医协同” 与公立医院改革，强化基层医疗与用药衔接，做实家庭医生签约，推进分级诊疗；中医药传承创新与中西医协同发展提速；居民医保人均财政补助提高 24 元，稳步推进省级统筹，优化集采与医保支付改革，严打欺诈骗保；加快商业健康保险发展，推动创新药与医疗器械高质量发展。
- 守牢安全稳定底线贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系；强化公共安全治理，完成安全生产治本攻坚；严管食品药品等重点领域安全；坚持新时代 “枫桥经验”，完善社会治理与矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化，加强心理疏导服务。
