党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，“十五五” 时期要实现居民消费率显著提升，让内需对经济增长的主动力作用持续强化，充分释放经济增长潜能。这一部署既立足当下经济发展实际，也着眼长远战略布局，以下从政策背景、实施路径和潜力释放保障三方面展开解读。
一、“居民消费率明显提高” 的政策背景
- 外部环境不确定性增加，外需波动风险加剧，需要内需成为经济增长的 “稳定锚”，对冲国际市场波动影响。
- 我国经济转向高质量发展阶段，第三产业占比已超越第二产业，有效需求不足成为制约经济循环的突出问题。
- 居民消费率当前处于偏低水平，超大规模市场优势未能充分发挥，内需潜力亟待通过政策引导激活。
- 人均国内生产总值接近高收入国家门槛，群众对生活品质的要求持续提升，消费升级趋势为政策实施提供了现实基础。
二、提高居民消费率的核心实施路径
1. 夯实消费能力基础
- 稳就业促增收，提高居民收入在国民收入分配中的比重，推动居民收入增长与经济增长同步。
- 优化收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模。
- 加大直达消费者的普惠政策力度，增加民生保障领域财政支出，减轻居民生活负担。
2. 激发消费意愿活力
- 扩大优质商品和服务供给，推动商品消费从 “量的满足” 向 “质的提升” 转变，丰富服务消费多元供给。
- 培育消费新场景，促进线上线下、多领域跨界融合，发展新型消费业态与模式。
- 落实带薪错峰休假制度，缩短居民劳动时长，为消费创造时间条件。
3. 优化消费生态环境
- 清理汽车、住房等消费领域不合理限制性措施，破除消费壁垒。
- 完善消费领域法规指引，强化消费者权益保护，提升市场监管能力。
- 加快建设国际消费中心城市，拓展入境消费，打造 “购在中国” 品牌。
4. 增强消费信心保障
- 健全社会保障体系，补齐公共服务短板，减少居民预防性储蓄。
- 推进基本公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升居民消费安全感。
三、充分释放经济增长潜力的配套举措
- 强化制度性保障，建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，统一市场基础制度规则。
- 以科技创新引领新质生产力发展，构建现代化产业体系，巩固实体经济根基。
- 深入推进以人为本的新型城镇化，畅通社会流动渠道，提升产业支撑能力和公共服务水平。
- 深化改革与扩大开放协同发力，优化营商环境，激活经济内生动力。
- 统筹发展与安全，筑牢经济增长基础，为内需持续扩大提供稳定发展环境。
